【安徽经济报】宿州掀起“二次创业”热潮
项目建设如火如荼，做大产业集群的愿景图徐徐展开……今年以来，宿州深入实施园区“二次创业”行动，着力推进项目、产业、要素向园区集聚，持续深化园区体制机制改革，吹响了新一轮转型升级的冲锋号。各园区紧紧围绕各自主导产业，加速推进项目建设，聚力推动产业振兴，力争在“二次创业”行动中打头阵、闯新路，新型工业化的实景图生机勃发。
差异化破难题 三大园区重塑发展路径
2025年2月6日，农历新年上班第二天，宿州市委书记杨军在全市推动“5512”产业高质量发展暨高水平招商引资大会上，发出了“聚力打好五场战役”的动员令。
“实施园区‘二次创业’行动，改革运行机制，锚定主攻方向。”杨军的声音掷地有声。各级领导干部的笔记本上，“二次创业”四个字也被重重圈出。
推进园区“二次创业”是破解宿州市发展瓶颈制约、提升竞争优势的重要抓手，对于重塑园区发展新形态、新模式、新路径，在新一轮高质量发展大潮中抢占先机、赢得主动具有重要意义。
园区作为全市经济发展的主战场、主阵地、主引擎，今年3月以来，市政协调研组深入市内外调研考察，实地了解市管园区“二次创业”工作推进情况，学习借鉴先进地市相关经验做法，多次召开座谈会，广泛征求政协委员、专家学者及相关部门意见建议，助力园区高质量发展。
“当前我市园区发展已处于逆水行舟、退无可退的境地，必须将园区‘二次创业’放到全市发展‘战略之举、全局之要’的高度。”调研组如此描述。
“任何一项事业都不能靠‘守’来维系，必须靠不断的再创业来发展。”在宿州高新区推进“二次创业”加快高质量发展动员大会上，宿州高新区党工委书记、管委会主任王晶表示，实施园区“二次创业”行动已经刻不容缓。
全力拼招商、抓项目、聚产业、深改革，推动园区回归本位、聚焦主业、重塑优势，为全市经济高质量发展挑大梁、作贡献。今年2月，宿州市委、市政府出台《关于推动市管园区“二次创业”进一步实现高质量发展的实施意见》，科学制定市管园区近期、中期、远期发展目标，明确了6项具体举措，全面掀起市管园区“二次创业”热潮。
聚焦发展壮大新一代信息技术、新材料、新能源、高端绿色食品、生物医药五大主导产业；转型提升装备制造、建材和家居、轻纺鞋服等五大传统产业；做大做强县区园区十二大特色产业集群……产业布局脉络已清。目前，市管园区均已制定体制改革和机制创新、薪酬绩效考核等工作方案，“二次创业”各项工作正稳步推进。
优化营商环境 打出“链式”招商组合拳
“从项目建设启动，到竣工试产，仅仅用了8个月时间……”近日，在宿州经开区化工园区，圣茂（安徽）农业科技发展有限公司总经理余明感慨道。
据了解，2024年开工建设的圣茂（安徽）农业科技有限公司年产5000吨农药制剂项目总投资1.5亿元，建成后将形成年产5000吨农药制剂的生产能力，目前已建成即将投产。
近年来，宿州市管园区深入贯彻落实省、市优化营商环境政策及“放管服”改革举措，全面对接学习杭州市先进经验做法，深化“高效办成一件事”改革，创新企业服务模式，进一步推动园区营商环境整体提升。2024年，宿州市管园区政务中心、热线平台业务办结率均达100%，落实新增减税降费及退税缓税缓费13.77亿元。
产业振兴是园区“二次创业”的核心任务。以宿州经开区为例，“二次创业”冲锋号角吹响以来，该区牢固树立“发展靠产业、产业靠项目、项目靠招商”理念，不断提升项目招引的精准性和实效性，推动园区产业扩大总量规模、提升发展层次、构建特色优势。
当前，园区的产业已经具备一定的集聚度。宿州经开区坚持“链式”思维，链长领衔破冰突围，变“招商引资”为“招商选资”，主要领导挂帅“首席招商员”，组建医药化工、轻纺鞋服2个产业链攻坚专班，实施“链主企业突破计划”，围绕现有产业链条集中招引一批“补链”“强链”企业，推动产业深度融合，先后招引投资30亿元的精细化工项目、投资25亿元的核苷酸原药项目等一批重大产业项目。
以“开局即决战”的魄力围绕主导产业开展链式招商，宿州经开区聚焦重点产业链，绘制精准招引图谱，逐一明确重点对接区域、本地优势企业和承载园区，梳理上下游重点企业，明确招商引资“路线图”“时间表”“任务书”， 划分苏锡常、温台甬、上海三大“招商战区”， 实施“走遍江浙”招商行动计划，开展“按图索骥”式招商，加强与有关商协会对接交流，聘请8名业内招商顾问，聚焦重要展会、峰会精准开展招商推介，储备生物基高分子材料、医药原辅料、工业杀菌剂、高端服饰等熟化待签约项目10个，加快产业链条向“微笑曲线”两端延伸，推动上下游产业项目落户。
聚焦主导产业 从单点突破到集群崛起
今年4月，随着宿州高新区管委会和百度智能云中国区负责人代表双方完成签字，百度人工智能基地项目正式落地宿州高新区，为当地算力集群产业再添一员猛将。
百度智能云中国区负责人表示，公司将充分发挥自身优势，深化双方在大模型训练、数据标注、自动驾驶等领域的合作，加快推动更多产业项目在宿州落子布局。
近年来，宿州积极顺应数字经济浪潮，坚持“无中生有”、向“新”而行、借“数”发力，超前布局人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术产业，加快推动以“算力经济”为特色的新质生产力发展，算力底座越来越坚实，产业生态越来越优良，应用场景越来越广阔。
《关于推动市管园区“二次创业”进一步实现高质量发展的实施意见》也因地制宜，为宿州高新区立下了“2025年全区经营（销售）收入达到180亿元，到2027年全区经营（销售）收入达到250亿元，形成1个百亿级算力产业集群、1个50亿级特色产业集群”的目标。
算力产业集群如何突破百亿、“二次创业”如何破局？宿州高新区已给出了“聚焦主攻方向，精准出击，完善招商图谱”的答卷。将加快推进中联数据、百度智能云等一批重点算力项目签约落地。
在安徽佳力奇先进复合材料科技股份公司（以下简称“佳力奇”）的生产车间内，工人们正在生产航空复合材料零部件。
“佳力奇从安徽省专精特新企业到国家级专精特新‘小巨人’，宿州市一直对其给予扶持，在深交所成功上市后也带动了当地新材料产业的‘百花齐放’。”宿州市工信局相关负责人介绍，宿州市紧盯企业“培优育强”，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，推动规模以上制造业重点企业研发活动全覆盖。近三年来，共拨付科技创新资金2.1亿元。
龙头企业、链主企业带来的“集群效应”还在不断释放：一大批传统材料企业对标佳力奇投入研发、实施数字化转型等，涌现出一批航空复材下游产业链企业；宿州经开区绿色化工新材料，宿马园区碳纸新材料，萧县防腐新材料，灵璧县电子陶瓷粉体材料等也走上了各具特色的产业集群之路。
推动机制创新 激活工业企业一池春水
在宿州技师学院，“宿马班”“山鹰班”等订单班可为当地重点产业链上企业输送百余名实习生，留企率超过80%。
今年以来，宿马园区紧扣“稳就业、促发展”主线，累计帮助4000余名求职者实现稳定就业，缓解企业用工难题。同时成立“安徽工业大学就业工作站”“安理工宿马园区就业创业基地”等5个校企合作平台，开展“沉浸式”职业体验，构建“学校育人+企业用人+园区服务”三方协同模式，为企业选育人才。针对130余家企业用工需求，已累计引导300余名应届生达成基层技术岗位就业意向。
这一积极信号的背后是各园区体制机制改革“刀刃向内”的具体成效。
调研显示，宿州市管园区普遍采用“园区社会事业部门+行管会（托管街道）”的运营模式，园区所辖区域成立行管会或托管当地街道办事处，具体落实园区内社会事务，其组成人员由埇桥区派出，人事及工资关系仍属埇桥区，接受园区管委会业务指导。另外，园区干部普遍年龄偏大、结构失衡，其中90后干部占比不足16.5%（宿马园区仅6%），经济类专业占比不到40%，产业规划、资本运作、法律风控等专业人才十分紧缺。
园区“二次创业”启动以来，宿州市管园区坚持“边试行、边完善”，积极推进“去行政化”，探索推行“管委会+公司”运营模式，进一步激发园区发展的内生动力和活力。目前，各市管园区试行员额制改革，基本完成竞聘上岗、绩效考核机制调整等，正全面梳理社会事务职能，修订完善“去行政化” 方案。
“以前园区约30%人力陷于社会事务，基层干部60%精力消耗在非经济工作上。”一位园区负责人坦言，如今《社会事务移交清单（第一批）》又让他回到了“主战场”。
与此同时，思想的“破冰”行动也在同步推进。宿州市委组织部牵头，首批20名来自三个市管园区的年轻业务骨干，即将启程赴杭州萧山经开区、苏州工业园进行为期三个月的沉浸式跟岗学习。
“不是去走马观花，而是要嵌入对方的招商团队、企业服务部门甚至平台公司，亲身参与项目洽谈、问题协调、运营管理的全过程。”带队领导介绍道，“目标是带着问题去，揣着答案回，更要破除我们骨子里可能存在的‘稳妥有余’心态，把苏浙干部‘敢闯敢试、专业高效’的基因带回来。”
算力服务器嗡鸣作响、新材料生产线高速流转、招商团队的车辆正驶向长三角……当“二次创业”的热潮涌动汴水两岸，各园区如火如荼的项目建设场景，共同构成了这座城市全面振兴的实景图，为皖北全面振兴注入强劲动力。过去，宿州靠“一次创业”从零到一，如今“二次创业”要从有到优！眼下，宿州人正以“闯”的精神、“干”的劲头、“实”的作风，奋力书写“追赶苏北、领跑皖北”的新篇章。
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